日期：2024-10-14 16:02来源：作者：
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案由：今年1至9月，甘肃全省接待游客3.03亿人次，初步测算实现旅游收入1910亿元，中秋国庆假日期间，全省共接待游客2480万人次，实现旅游收入148亿元，全省旅游市场迎来了一个“小高峰”，甘肃也在全国“火”了一把。但旅游爆火的背后也还存在产品价格波动较大、旅游服务水平不高、旅游交通不便、旅游基础设施不完善、旅游产品季节性较强等问题，对旅游市场的长远发展形成冲击。
建议：
一、强化文化旅游执法，稳定旅游市场。文旅局执法部门要严格执行《中华人民共和国旅游法》，加强对旅行社出境游、国内游经营权限及旅游租车公司、导游服务的管理，畅通游客投诉和反馈机制，对违反《中华人民共和国旅游法》的导游及企业等加大处罚力度。探索将市州文旅执法队交回县（市、区），解决人员上划工作无力开展的问题。
二、分析游客市场需求，丰富文旅产品。不断更新旅游产品，加强沉浸式旅游产品的开发。甘肃旅游淡旺季较为明显，嘉峪关方特十一假日以后即关闭，甘南美景冬季基本欣赏不到。八千年历史看甘肃，从研学旅游、冬季采风、会展服务、滑雪等项目着手，实现春冬季节“淡季不淡”。
三、推进智慧旅游发展，轻松游遍甘肃。甘肃境内5a、4a级旅游景区基本纳入智慧旅游系统，但3a等景区在智慧景区管理中还存在欠缺，门票网络预约，游客流量及实时进出情况不能及时掌握。星级宾馆、a级景区游客满意度调查还未实现出入游客实时反馈。
四、加大文化市场建设，厚植文化内涵。加大公共文化旅游场所的建设，着力在剧场、文化馆、图书馆、博物馆等文化场馆建设上下功夫。探索开展儿童剧、研学课堂、酒泉卫星发射航模制作等活动，定期举办文化沙龙，将敦煌壁画画展、唐卡展等搬出去。
五、加强市场监督管理，打造百年老店。今年敦煌“两套菜单”成为抖音热门话题，敦煌旅游火爆背后出现了沙洲夜市菜品质量不高，但价格过高的问题，强化市场监管等部门作用，鼓励企业树立百年老店意识，做好旅游目的地建设，树立“主人翁”意识；稳定宾馆及社会饭店房间价格，积极推进鸣沙山沙漠露营，肃州区休闲营地建设和监管，配套服务设施。
六、完善旅游基础设施，提升服务水平。景区景点、星级饭店第三卫生间和母婴室的配套还需加强，游客集散中心作用发挥不足，给游客出行带来了不便。2022年肃航高速建成通车后沿途休息区及旅游厕所还未配套。
七、严格文旅质量管理，抓好评定工作。严格a级景区及星级宾馆的评定，有些县（市、区）单纯追求数量，在景区创建及评定中未达到相关a级景区评定标准，通过部门间的沟通协调过多评定3a级景区，文旅部门要严格景区、宾馆评定和复核工作，确保甘肃旅游市场“长热长火”。
酒市文体广旅函〔2024〕18号
酒泉市文体广电和旅游局对市政协五届三次会议第009号提案的答复
民革市委会、农工党市委会：
你们提出的“关于在‘甘肃旅游热潮’中持续优化旅游服务的提案”收悉，现答复如下：
旅游服务质量是旅游业作为现代服务业的内在属性，是a级景区、星级饭店、旅行社、等级民宿等经营企业的核心竞争力，是衡量旅游业发展水平的重要指标，尽管近年来旅游行业服务质量和管理水平有了很大改善和提高，但随着山东淄博烧烤、哈尔滨冰雪世界、敦煌鸣沙山万人星空演唱会，到正火的甘肃天水麻辣烫，旅游行业出现“井喷式”复苏，这一波波旅游高峰为行业带来了“量”的惊喜，与此同时，整个旅游行业服务“质”的问题也随之显现，存在“服务意识不强、管理水平不高、品牌知名度和美誉度不强、基础设施不够完善、质量人才匮乏、监管手段不硬”等问题亟待解决，这就要求我们要以高度的责任感和使命感，切实抓好旅游服务质量的提升工作。
一、着力推进项目建设，夯实文旅产业基础。充分发挥大敦煌圈工作专班职能，加大重点项目调度力度，抢抓项目建设“黄金施工期”，由大敦煌圈工作专班领导带队赴敦煌国际会展中心二期、敦煌国际酒店扩建、瓜州风电之都国际大酒店等重点项目现场进行专题调研，了解项目建设情况，帮助协调项目推进中的困难和问题;积极指导天宝文商旅综合体升级改造项目做好规划设计，帮助提升文商旅综合体核心竞争力;先后实施鸣沙山·月牙泉景区基础设施提升、瓜州丝路文化数字展示中心等170个重点文旅项目，完成投资72亿元；东驿-敦煌艺术城、1969文化艺术创意产业园、乐动敦煌文旅产业综合体等一批示范引领项目建成运营；莫高窟游客服务中心二期、悬泉置遗址保护开发、瓜州体育馆、肃州博物馆等重点项目正加快建设，计划年内建成运营。围绕打造“快旅慢游”交通网络，敦煌国际航空口岸正式开放，嘉峪关酒泉机场成功更名，敦煌、嘉峪关酒泉机场开通航线36条，通航34个国内城市和部分国外城市，今年，嘉峪关酒泉机场计划继续培育开发航线9条。敦煌市接入全国旅游高铁网，敦煌至当金山高速、马桥公路、玉门红色旅游道路等一批重点旅游交通项目建成通车，高效联通了客源地和目的地。认真研究国家政策导向，积极帮助项目业主包装策划项目，确保有更多的项目获得省级旅游产业发展专项资金、超长期特别gz、大规模设备更新和消费品以旧换新项目资金支持。
二、完善基础配套设施，增强城市承载能力。围绕《2024年大敦煌文化旅游经济圈重点建设任务推进计划》28项旅游景区建设提升工程，持续加大资金投入力度，配套完善廊亭、保护栈道、安全防护栏、车行道、人行道等附属设施和供水供电、交通标识等基础设施，增设检查井、应急救援站、微型消防站等安全设施，改扩建智能环保停车场、游客服务中心、生活服务区等设施设备，不断完善基础设施建设；继续拓展景区旅游业态，儿童乐园、剧本杀、院线电影厅等休闲娱乐场所建成运营，大力开展吴婆说媒、花船巡演、特色演艺等主题活动，提升游客体验感。严格按照国家标准，指导星级饭店对客房、餐厅、厨房、会议、康乐等“硬件”设施进行提升改造，更新更换床垫、桌椅、布草等设施设备，提升游客住宿体验；重视食品安全管理，大力开展“明厨亮灶”工程建设，更换消毒柜、储物柜、冷冻柜等设施设备，严格把好食品进入、保存、留样、加工等关口，确保食品安全持续达标；指导星级饭店积极开展绿色饭店创建，制定节能减排方案并付诸实施，广泛使用新能源、新材料、新技术，淘汰高耗能设备，降低企业经营成本，不断提高能源使用效率。加快推进公共文化服务体系标准化建设步伐，持续加大市、县、乡、村四级公共文化基础设施的建设力度，对照公共文化场馆机构建设、管理服务和评价标准规范进行查缺补漏，不断改善城乡公共文化设施条件。截至目前，全市共8个文化馆，全部达到国家等级标准（其中一级馆4个、二级馆1个、三级馆3个）；共8个图书馆，有7个图书馆达到国家等级标准（其中一级馆2个、二级馆2个、三级馆3个，酒泉市丝绸之路文化研究中心和图书馆正在建设中）；共建成敦煌书局、北街智慧书屋、玉门城市书房等27个新型公共文化空间，已全部投入使用。
三、强力开展宣传营销，打造优质旅游品牌。持续发挥敦煌旅游龙头作用，先后建成敦煌国家级文化产业示范园、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，敦煌夜市获评第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，鸣沙山月牙泉景区荣获2022年度“中国5a级景区品牌影响力100强”，敦煌市连续多年被评为全省“文旅赋能型县域经济发展先进县；成立酒泉航天产业领导小组和航天产业发展工作专班，常态化组织游客参加神舟发射观礼活动，年组织航天观礼人数达到2万人以上，推动航天旅游高质量发展，不断扩大“古今飞天·圆梦酒泉”旅游品牌影响力和知名度。出台全年文旅宣传营销方案、招展引会（节、赛）工作方案等文件，连续成功举办六届敦煌文博会，共有100多个国家、地区和国际组织的近万名嘉宾参会，打造了“永不落幕”的敦煌文博会；牵头发起并成功举办首届甘新蒙青“四省十二城”区域文化旅游联盟大会，发布了“百家旅行社互联”“百家景区互动”“百家酒店互惠”“百条线路互通”“百万游客互游”等“五百行动”联合计划，共赴长江三角洲、粤港澳大湾区进行集中宣传，为西北旅游发展贡献了酒泉力量；承办“东方甄选”酒泉行、“相约如意甘肃·创意文旅生活—甘肃文旅网红创意大会”、“河西行·一眼千年”网红达人冬季采风、“5·19中国旅游日·爱在酒泉等你来”|“一生一次毕业季”全国学子畅游酒泉等50多场大型宣传活动，累计阅读量超10亿次。持续丰富旅游产品业态，成功争取引进《乐动敦煌》《千手千眼》，与《敦煌盛典》《又见敦煌》一年四季不间断演出，四大旅游演艺“百花齐放”，年接待游客110余万人次，演艺数量居全国县级市前列；加强网络宣传，鸣沙山·月牙泉“万人星空演唱会”、瓜州好人、“雪域村ba”等营销热点持续火爆全网，特别是鸣沙山万人星空演唱会吸引百万游客纷至沓来，成为酒泉专属文旅ip；成功打造“玄奘之路”戈壁挑战赛等品牌赛事，每年举办各类赛事活动300场次以上，参与人数达50万人次，“瓜州玄奘之路戈壁徒步文化体验活动”入选国家体育产业示范项目；打造研学品牌，发布主题精品研学旅行线路10条，新评定第三批酒泉市中小学生研学旅行基地14家，创建全国研学旅行基地（营地）5家，举办了“研学丝绸古道、旅行如意甘肃”—2023甘肃研学旅行大会和“百名校长”研学考察暨“酒泉学子研学酒泉”活动，有效做热冬季旅游市场，年研学旅游人数达40万人次；广泛搭建文创研发平台，成功培育敦煌工美、酒泉丝路手信等国内知名文创企业，研发酒泉夜光杯、多彩敦煌、航天等近千个系列万余种文创产品，优秀文创作品在全国特色旅游商品大赛、全省文创产品大赛上斩获金奖和银奖，文创产品出圈出彩，深受游客欢迎。
四、严格创评质量管理，提升标准服务水平。严格按照《旅游饭店星级的划分与评定》（gb/t14308—2023）、《绿色旅游饭店》（lb/t007-2015)标准和《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准，积极开展星级饭店、a景区和等级民宿创建工作，持续加大人力、物力和资金的投入力度，强化经营管理和员工培训，健全完善各项规章制度，不断改善硬件设施设备，提升软件服务水平，助力提档升级。截至目前，全市共有星级饭店42家，其中：五星级1家，四星级21家，三星级20家；a级景区共有54家，其中：5a级1家，4a级16家，3a及以下37家；等级民宿2家，其中：甲级民宿“肃云香庄”，丙级民宿“银佳庄园”。按照“四星级旅游饭店必须同步创建绿色饭店”要求，通过“能源计量月统计、简化一次性消耗品、加强设施设备维护保养、节能降耗产品使用、开展垃圾分类和文明节约宣传”等措施，积极开展绿色饭店同步创建，目前，建成银叶级绿色饭店32家，占全市星级旅游饭店总数的76％；按照“营造低碳旅游吸引物，建设低碳旅游设施，推广使用低碳能源”要求，通过“提高景区智慧化管理水平、更换景区接驳车辆为新能源车、增设新能源充电设施、开展文明低碳宣传活动”等方式，积极建设绿色低碳旅游景区。强化动态管理，完善退出机制，通过定期不定期开展复核检查，对其中硬件设施不达标、软件服务不到位、经营管理不规范的星级饭店、a级景区，严格按照国家标准，降星降级、摘星摘牌，确保服务质量不降档不褪色，进一步强化行业主体责任意识、自律规范意识和诚信经营意识，促进星级饭店、a级景区在品质、能力及形象上提质增效。加强文明旅游引导和示范单位创评，提高企业文明引导、游览讲解、质量监督、秩序维护、特殊群体游览帮扶、应急救援等各项服务能力，加强“文明餐桌”“理性参团”“绿色出游”“杜绝浪费”等文明旅游宣传引导，切实增强企业文明旅游创建工作能力和水平，目前，全市共有酒泉天宝景区、酒泉龙腾宾馆、酒泉天脉缘酒店管理有限公司3个省级文明旅游示范单位，酒泉市博物馆、敦煌鸣沙山•月牙泉景区2个国家级文明旅游示范单位。
五、壮大数字文旅产业，不断增强产品供给。狠抓数字文旅项目建设，近年来，实施了莫高窟数字展示中心二期、1969飞行影院、1969航天科技体验馆、瓜州丝路文化数字展示中心等项目，累计完成投资5亿元；特别是“玉门之光”工业体验馆，投资4000万元，建成了西北首个集互动体验、研学教育、文旅消费于一体全体验式工业馆，入选2023年文旅部文化和旅游数字化创新示范优秀案例；莫高窟数字展示中心项目被列为省列重点项目，计划于今年7月投运，将建成全球首个超时空参与式博物馆“数字藏经洞”。加强公共文化云服务平台建设，完善乡、村两级公共数字文化设施设备等数字文化服务载体，为县乡两级文化场馆购置配备数字视听椅、迷你点唱吧、笔墨书香等数字文化服务设施设备，采取“线上 线下”全方位服务模式，开展云培训、云课堂及讲座、展演展览等线上文化活动，公共文化服务数字产品和服务供给能力显著增强。敦煌市全民健身中心、金塔县体育馆等13个体育场馆信息数据与国家全民健身信息服务平台实现互联互通，智慧体育有效推进。全市4a级及以上景区积极对接省级数据平台，利用“一部手机游甘肃”综合平台建立的a级旅游景区分时预约专区，加快推进门票网络分时预约，并专设“五星卡”服务窗口，增加入境旅游支付便利化和社保卡“一卡通”硬件设备，不断完善景区智慧化设施，实现免费无线局域网全覆盖，提升旅游服务效能；加快实施“智慧旅游”项目，在城市游客集中区和重点旅游景区设立了移动网络监测基站，对游客出入情况进行实时监测和数据分析；实施了鸣沙山•月牙泉、酒泉天宝等智慧景区建设项目，为游客提供语音导游、网上预订等服务；4a级景区全部实现vr虚拟旅游。打造星级饭店智能化管理和智慧化服务，住宿登记统一使用西软系统，升级入境旅游支付便利化硬件设备，引入“小度、小艾”等客房智能控制系统，为顾客提供舒适便捷的体验和服务。敦煌智慧旅游公司开通了自己的交易平台-驼行网，面向全国提供门票、酒店、旅游车辆、家庭公寓等1600款产品在线预订服务，极大方便了游客自助旅游。
六、全力抓好行业监管，营造良好旅游环境。持续聚焦重点时段、重点领域、重点事项，主动会同公安、市场监管、交通等相关部门开展联合执法检查，整治规范市场秩序，以零容忍的态度，严厉打击旅行社“无证照或超范围经营、围追兜售、价格欺诈、不合理低价游、租用无资质旅游车辆、不签订旅游合同、不系安全带、疲劳驾驶”等违法违规行为以及导游在带团过程中“擅自更改行程、虚假宣传诱导消费、故意欺骗消费者、未佩戴导游证”等问题，严查严打“黑导、野导”私自带团拉客行为，震慑市场主体规范经营，营造良好的旅游景区及周边游览环境；加强大型营业性演出管理，打击倒卖炒票行为，持续加强“剧本杀”、网吧、ktv等娱乐场所监督管理，重点查处违法经营活动、违规文化产品等，营造优质旅游环境，积极维护旺季旅游市场健康稳定；截至目前，全市共出动执法人员1700余人次，检查经营单位700余家次，未发现重大旅游服务质量事件。充分利用微信公众号、抖音、快手、微博、微信等各种媒体渠道，向公众积极宣传节日期间各项文化旅游活动，线上线下同期发力，通过宣传推广，弘扬主旋律，传播正能量，增强酒泉文化旅游市场的宣传和影响力；同时，持续加大网络舆情监控，加强旅游投诉处理、重大问题和紧急突发事件应急处置等，确保舆情管控和信访维稳方面平稳有序；截至目前，市文旅局向全市文旅系统行业负责人推送各类提示信息3.3万余条。
感谢你们对酒泉市文化旅游事业的关心和大力支持，欢迎多提宝贵意见。
酒泉市文体广电和旅游局
2024年6月3日
